近日，省委印發(fā)《法治浙江建設規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了“十四五”時期法治浙江建設的目標、思路、舉措、抓手、載體，擘畫了到2035年的遠景目標和宏偉藍圖，通篇貫穿了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，貫穿了忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，貫穿了“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，是指導新時代我省建設法治中國示范區(qū)的綱領性文件。
出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。2020年11月，黨的十九屆五中全會閉幕不久，中央就高規(guī)格召開全面依法治國工作會議，習近平總書記在會議上明確提出“十一個堅持”。這次會議最重要的成果就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。會后，中央相繼出臺《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，要求各地各部門結合實際制定實施方案，抓好貫徹落實。

新時代，習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位。省委十四屆八次全會提出了忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的目標要求。省委書記袁家軍在省委全會報告中提出要抓緊抓牢抓實“十三項戰(zhàn)略抓手”，其中包括要求打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，創(chuàng)新推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設法治中國示范區(qū)。

2006年，在習近平同志的主持和提議下，浙江省委作出建設法治浙江的重大決策，率先開啟了法治中國建設在省域層面的探索。這些年來，浙江省委一張藍圖繪到底、一任接著一任干，率先探索了“最多跑一次”和“最多跑一地”改革、數(shù)字化轉型、地方創(chuàng)制性立法、權力清單制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、互聯(lián)網(wǎng)法院改革、“移動微法院”建設、行政復議體制改革、推進基本公共法律服務均等化、“三治融合”等基層法治建設經(jīng)驗，在首批全國法治政府建設示范創(chuàng)建中取得了優(yōu)異成績。同時，法治浙江建設中還存一些堵點、難點、空白點，亟需深化改革，完善體制機制，進一步提升各領域的法治化水平。

2019年下半年，《規(guī)劃》起草工作開始啟動。根據(jù)袁家軍書記在省委黨校、省委理論中心組十九屆五中全會精神專題學習會、省委十四屆八次全會和省委常委會第148次會議上，對法治浙江建設提出的系列要求，解放思想、打開思路，確保充分貫徹省委意圖，重構法治浙江建設新格局。省委常委王昌榮主持規(guī)劃稿起草工作，召開省委法治咨詢專家論證會聽取意見、召開省委依法治省辦全體會議和專題會議進行研究謀劃、赴基層調研，多次組織修改完善規(guī)劃稿。省委依法治省辦組織專家起草建議稿，組織省級部門和設區(qū)市開展課題研究，走訪省級法治建設主要部門廣泛聽取意見，謀劃新時代法治浙江建設的創(chuàng)新思路和舉措，努力使《規(guī)劃》落實中央要求、具有浙江特色。

總體架構

習近平總書記強調，建設中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系?！兑?guī)劃》架構總的按照“五個體系”進行布局，共12章44節(jié)。

第一章為“勇當篤學踐行習近平法治思想的排頭兵，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，包括指導思想、總體目標、基本原則3小節(jié)。

第二章為“全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威”，包括堅持把憲法作為根本活動準則、堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政、深化憲法學習宣傳教育3小節(jié)。

第三章為“完善地方立法體制機制，推進良法善治”，包括完善立法工作格局、加強重要領域立法、完善立法工作機制3小節(jié)，對應法律規(guī)范體系。

第四章、第五章、第六章、第七章分別為“在綜合行政執(zhí)法上率先突破，全面建設法治政府”“深化司法體制改革，提升司法權運行績效”“加強全民普法，在基層治理法治化上率先突破，加快建設法治社會”“在構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破，全面推進網(wǎng)絡空間法治化”，共18小節(jié)，對應法治實施體系。

第八章為“在構建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系上率先突破，加強權力運行的制約和監(jiān)督”，包括加強對法治工作的全面監(jiān)督、健全司法權運行相互配合相互制約高效協(xié)同的體制機制、探索執(zhí)法司法領域一體推進不敢腐不能腐不想腐的有效路徑、擴大人民群眾參與和監(jiān)督4小節(jié)，對應法治監(jiān)督體系。

第九章、第十章分別為“在以數(shù)字化牽引法治化上率先突破，建設智慧型法治省份”“強化法治保障，筑牢法治浙江建設堅實后盾”，包括推進地方立法工作數(shù)字化轉型、推進政府履職數(shù)字化轉型、推進司法權運行數(shù)字化轉型、推進社會治理數(shù)字化轉型、加強政治組織紀律保障、建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍、加強裝備經(jīng)費保障、加強理論和智庫保障8小節(jié)，對應法治保障體系。

第十一章為“健全地方黨內法規(guī)制度，深入推進依規(guī)治黨”，包括健全地方黨內法規(guī)制度、抓好黨內法規(guī)制度實施2小節(jié)，對應黨內法規(guī)體系。

第十二章為“加強省委對法治浙江建設的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”，包括加強黨對法治浙江建設的統(tǒng)一領導統(tǒng)一部署統(tǒng)籌協(xié)調、健全法治浙江建設推進機制、整合和優(yōu)化法治建設平臺3小節(jié)。

主要目標

《規(guī)劃》將建設法治中國示范區(qū)的總目標，細化落實到各項具體目標和量化目標上，力爭體現(xiàn)領跑性，體現(xiàn)“保持奮進姿態(tài)、創(chuàng)造性張力”。

五年目標和中長期目標。《規(guī)劃》將五年目標和中長期目標結合起來，提出到2025年，法治在省域治理現(xiàn)代化中的基礎地位進一步凸顯，各領域法治化水平全面提升，在智慧型法治省份建設深入推進，地方法規(guī)規(guī)章制度體系進一步健全，執(zhí)法司法的質量、效率、公信力進一步提高，公民法治意識和法治素養(yǎng)進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，人民合法權益得到充分尊重和保障，法治建設關鍵指標在全國領跑，基本建成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會既規(guī)范有序、又充滿活力的法治浙江；到2035年，跟基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化同步，建成法治政府、法治社會，建成與省域治理現(xiàn)代化、高水平整體智治體系相適應的法治浙江，建成法治中國示范區(qū)，努力為法治中國建設提供更多的浙江例證和浙江實踐。

總體目標和具體目標?！兑?guī)劃》在確定五年目標和中長期目標的同時，在全面貫徹實施憲法、完善地方立法體制機制、全面建設法治政府、深化司法體制改革、加快建設法治社會、全面推進網(wǎng)絡空間法治化、加強權力運行的監(jiān)督制約等各章，都提出了具體的目標要求，形成從宏觀到具體的目標體系。

定性目標和定量目標?！兑?guī)劃》共設置了43項量化指標，其中有30項為核心指標，努力將定性目標細化為量化指標。具體分為三大類型：

一是100%指標。這類指標現(xiàn)狀已接近有的甚至達到100%，在實踐中需要進一步加快推進或者鞏固已有成果，共有13個指標，如國家工作人員憲法宣誓、重大行政決策目錄化管理、刑事訴訟審前羈押必要性審查、“一證通辦”、掌上執(zhí)法應用、政法一體化辦案系統(tǒng)應用等。

二是限定比例、數(shù)量指標。這類指標設定一定比例或者數(shù)值，力爭超過或者低于這個值，共有24個指標，比如規(guī)范性文件備案糾錯率低于3%、綜合行政執(zhí)法事項達到20%以上、行政訴訟一審敗訴率低于8%、認罪認罰從寬制度適用率達到80%、一審服判息訴率達到90%以上、一審改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%、社會滿意度達到95分等。

三是趨勢性指標。這類指標比較難以設定目標值，主要是提出趨勢性要求，共有8個指標，比如要求行政爭議總量、審前羈押率、輕罪起訴率、萬人犯罪率、萬人成訟率、萬人失信率等要穩(wěn)步下降。

主要思路

《規(guī)劃》提出，要錨定建設法治中國示范區(qū)目標，堅持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同理念，以解決法治領域突出問題為著力點，以法治化改革、數(shù)字化改革為驅動，以形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果為抓手，推進黨的領導、權力運行、營商環(huán)境、社會治理法治化，加快構建與中國特色社會主義法治體系相銜接、與數(shù)字時代相適應的省域現(xiàn)代法治體系，努力建設人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治浙江，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供強有力的法治保障。具體可以概括為“12463”的工作推進思路。

“1”就是錨定1個目標，即建設法治中國示范區(qū)的目標。

“2”就是運用2種手段，即協(xié)同推進法治化改革、數(shù)字化改革。法治化改革，就是要抓住牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，著力解決法治建設堵點、難點、空白點問題，全面破除與法治浙江建設要求不相符的思想觀念和體制機制障礙。數(shù)字化改革，就是突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，對法治建設的組織機制、組織架構、方式流程、手段工具，進行全方位、系統(tǒng)性重塑，在厲行法治中推進改革、在深化改革中完善法治，實現(xiàn)法治建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變，切實增強法治浙江建設的時代性和引領性。

“4”就是緊扣4方面重點，即推進黨的領導、權力運行、營商環(huán)境、社會治理法治化，增強法治浙江建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進黨的領導法治化，落實依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，全面推進尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，推進黨的全面領導入法入規(guī)入章程，為法治建設提供最根本保證。推進權力運行法治化，優(yōu)化權力運行流程，壓減權力尋租空間，扎緊制度籠子，落實法治建設價值追求。推進營商環(huán)境法治化，樹立公平競爭導向，推進資源要素市場化配置，加強產(chǎn)權保護和民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)法治建設內生動力。推進社會治理法治化，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治、智治相結合，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，營造法治建設良好氛圍。

“6”就是法治浙江建設的6大抓手，即在加快綜合行政執(zhí)法上率先突破、在加快打造一流法治化營商環(huán)境上率先突破、在加快推進基層社會治理法治化上率先突破、在加快構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破、在加快構建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系上率先突破、在加快以數(shù)字化牽引法治建設上率先突破，形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果。

“3”就是努力建設人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治浙江。堅持以人民為中心，始終將依法保障人民當家作主地位作為建設法治浙江的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾觸及“法治脈搏”、看見“法治進步”、享受“法治紅利”，切實做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。寧海縣級公共法律服務中心入駐社會矛盾調處化解中心

六大抓手

11月30日，袁家軍書記在省委常委會第148次會議專題學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話時，提出我省要率先在六個方面實現(xiàn)突破。這六個方面緊扣浙江實際，既關切經(jīng)濟民生，又直擊法治建設重點問題，在法治建設的相關領域都具有牽一發(fā)動全身作用，是我省深化法治化改革的“關鍵6件事”?！兑?guī)劃》將六大抓手作為重點內容予以謀劃和部署。

在加快綜合行政執(zhí)法上率先突破?！兑?guī)劃》提出，要以“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，全面撬動法治政府建設。強調要推動形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，加快構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系；推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領域綜合執(zhí)法；加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設。

在加快打造一流法治化營商環(huán)境上率先突破。法治化營商環(huán)境涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個領域，但關鍵在于市場有效、政府有為。《規(guī)劃》在全面建設法治政府一章突出強調要率先構建一流法治化營商環(huán)境。強調要深入推進“最多跑一次”改革，深化“一件事”集成改革；最大限度削減微觀領域管理事務和具體審批事項；推進“無證明化”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批；健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，落實和完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管；健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度；加強行政合同簽訂和履行監(jiān)管，建設守信踐諾政府，完善營商環(huán)境便利度評價體系。

在加快推進基層社會治理法治化上率先突破?！兑?guī)劃》提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在基層治理法治化上率先突破，加快建設法治社會。強調要堅持把全民普法和守法作為法治浙江建設的長期基礎性工作，提高普法工作針對性和實效性；健全黨建統(tǒng)領“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系；加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系；推動更多法治力量向引導和疏導端用力，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，加強“基層治理四平臺”運行管理和全科網(wǎng)格建設。

在加快構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破。網(wǎng)絡空間不是法外之地。我省是互聯(lián)網(wǎng)強省，《規(guī)劃》單列一章對全面推進網(wǎng)絡空間法治化進行部署，推動立法、執(zhí)法、司法、普法依法治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間覆蓋。強調要完善網(wǎng)絡法規(guī)規(guī)章制度，增強全省涉網(wǎng)法規(guī)規(guī)章制度的協(xié)調性、互補性、系統(tǒng)性；保障公民依法安全用網(wǎng)，健全互聯(lián)網(wǎng)領域“分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法”機制，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪防范打擊機制，加強對網(wǎng)絡獲利行為監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領域公益訴訟實踐，健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制；推進網(wǎng)絡空間社會共治，構建互聯(lián)網(wǎng)普法工作大格局，分類分批推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域信用建設，加強網(wǎng)絡文化品牌建設，不斷凝聚網(wǎng)絡依法治理的社會力量。

在加快構建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系上率先突破。《規(guī)劃》從兩個方面，對構建司法監(jiān)督體系進行部署。一方面，強調要健全司法權運行相互配合、相互制約、高效協(xié)同的體制機制，優(yōu)化司法職權配置，充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，健全保障檢察權充分行使的制度機制，完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機制，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制，提升司法質量、效率和公信力。另一方面，強調要探索執(zhí)法司法領域一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效路徑，全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動掃黑除惡常態(tài)化，組織開展政法隊伍教育整頓專項行動，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督作用。

在加快以數(shù)字化牽引法治建設上率先突破?！兑?guī)劃》將數(shù)字化牽引法治建設的理念貫穿于全篇，在指導思想、總體目標、基本原則中都對數(shù)字化、法治化協(xié)同推進提出明確要求。同時，單列建設智慧型法治省份一章，匯集立法、執(zhí)法、司法、守法普法等領域以數(shù)字化牽引法治化的系列舉措。強調要推進地方立法工作數(shù)字化轉型，探索運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推進科學立法、民主立法、依法立法；推進政府履職數(shù)字化轉型，建設集成式的行政執(zhí)法數(shù)字化平臺，推廣創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”應用場景；推進司法權運行數(shù)字化轉型，深入實施政法數(shù)字化協(xié)同工程，探索建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行；推進社會治理數(shù)字化轉型，完善普法融媒體平臺，加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺有機融合，健全以“基層治理四平臺”為核心的基層治理數(shù)字化平臺。

強化保障

黨的領導是法治建設最根本的保證。法治浙江建設是一項系統(tǒng)工程，建設法治中國示范區(qū)，更是一項開拓性、開創(chuàng)性的工作，要將黨的領導貫徹到法治浙江建設的全過程和各方面，為法治建設持續(xù)深入推進提供動力和保障。《規(guī)劃》單列一章對充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用進行部署。

加強黨對法治浙江建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調?！兑?guī)劃》提出，各級黨委要切實履行推進本地區(qū)法治建設領導職責，充分發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實作用，建立健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，建立重大法治事項報告制度，落實重大法治決定和方案備案制度。

健全法治浙江建設推進機制。近期，省委成立深化法治化改革工作專班，就是運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，打破“碎片化”“部門化”傾向，將需要跨部門協(xié)同的事項作為“一件事”來攻堅，增強工作的整體性，提高工作效率?！兑?guī)劃》提出，要健全黨委法治建設議事協(xié)調機構及其協(xié)調小組、辦事機構工作運行機制，在重點領域重點區(qū)域全面推進法治化改革，健全法治督察工作機制，構建“法治指數(shù)”指標體系。

整合和優(yōu)化法治建設平臺。法治建設屬于上層建筑，需要通過法治平臺和載體建設，來擴大人民群眾參與，展示法治建設成果，讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到?！兑?guī)劃》提出，要整合和優(yōu)化面向社會、面向人民群眾的法治建設平臺。強調要完善便民服務功能，提高服務標準化、規(guī)范化、便利化程度；完善公眾參與功能，推進立法參與、執(zhí)法參與、司法參與、社會共治；完善監(jiān)督制約功能，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；完善糾紛解決功能，最大程度整合矛盾糾紛化解資源，維護基層社會和諧穩(wěn)定；完善普法宣傳功能，推進省市縣鄉(xiāng)村法治宣傳陣地建設，充分發(fā)揮各級法治教育基地作用；完善示范創(chuàng)建功能，深入開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動，全面展示法治浙江建設實踐成果。